促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興有重要意義
通知指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，一些地方還存在政策落實不到位、融合發(fā)展水平不高等問題，實施推進行動有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
通知強調(diào)，要堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，建設(shè)多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的融合發(fā)展體系。力爭到2020年，主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，建成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園。一是落實政策引導(dǎo)融合。細化實化政策措施，組織實施好產(chǎn)業(yè)興村強縣和融合發(fā)展項目，扶持一批融合發(fā)展主體。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和企業(yè)家等為重點，通過創(chuàng)意大賽和成果展覽展示等活動，選拔培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐融合。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強加工業(yè)引領(lǐng)帶動能力。四是完善機制帶動融合。支持企農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、命運與共的融合利益共同體。五是加強服務(wù)推動融合。提供政策咨詢、融資信息、人才對接和信貸服務(wù)等公共服務(wù)，加大信貸支持力度。
通知要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實強化推進行動的保障措施。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定推進行動工作方案，進一步明確目標思路、重點任務(wù)、進度安排、責(zé)任分工和保障措施。二要強化典型帶動。推介一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、加工業(yè)和休閑旅游的典型模式等，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三要強化指導(dǎo)督促。加強對市縣的指導(dǎo)，及時對相關(guān)工作進行跟蹤了解、總結(jié)評估。四要強化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，營造良好的輿論氛圍。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板猶存
近年來，在各方面共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點。
據(jù)國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴鵬程在接受媒體采訪時表示，據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%；全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%。
不過，嚴鵬程也坦言，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進的關(guān)鍵時期，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。他說：“比如，協(xié)同推進機制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強；要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決；農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競爭力不強。”
嚴鵬程表示，各方面關(guān)注的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018——2022年)》編制工作從2017年10月開始啟動，經(jīng)過多輪修改完善，目前已形成送審稿，將在會簽有關(guān)部門后，盡快按程序上報國務(wù)院。即將出臺的這個規(guī)劃，將對建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系作出具體安排。同時，將會充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制作用，共同研究重大問題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策，形成部門工作合力。繼續(xù)實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，指導(dǎo)各地抓好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認定首批100家示范園。啟動第二批示范園創(chuàng)建工作，力爭到2020年建成300個示范園。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合非一日之功
在政策的指引下，農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指日可待。但是，在不少專家看來，在推進產(chǎn)業(yè)融合的過程中，需要注意的方面還是有很多。不僅要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，做強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和加工流通企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等三鏈重構(gòu)。
國都證券農(nóng)業(yè)分析師趙博時表示，要推進農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合，必須要形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴大和就業(yè)增收渠道增加。推進產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過加工帶動，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進供應(yīng)鏈相通，通過產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。
趙博坦言，在這個過程中，不僅要要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來，切實破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場分散等現(xiàn)象和問題。同時還要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。要科學(xué)合理確定財政補助比例，財政補助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈利益分配。
長效機制須保持
在趙博看來，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式體系的長效機制，也是對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵之一。趙博說，要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。
據(jù)不少專家表示，。切實加強推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)和落實、科技創(chuàng)新推廣、人才隊伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和示范創(chuàng)建等工作。各級農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)改、財政、工信、國土等有關(guān)部門密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)開展融合發(fā)展試點示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)）和“三區(qū)互動”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動）特點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過各級農(nóng)業(yè)部門采取多種策略，通過各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟大潮中破浪前行，通過各級政府的加油助力，最大限度地放大融合發(fā)展的先進典型和輻射效應(yīng)，把美麗的盆景串成亮麗的風(fēng)景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國廣袤農(nóng)村形成燎原之勢，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的新動能。
